《關于進一步鼓勵大學生參軍入伍的意見》的解讀文本

　　一、政策背景

　　征集高素質青年參軍入伍是提高軍隊建設水平、深化軍隊和國防改革的重要基礎性工作，也是國務院、中央軍委確定的征兵工作核心和重點。2021年底，省委省政府省軍區出臺措施激勵大學生應征入伍，并對成都市大學畢業生和高級技能人才征集工作提出了新的更高要求。為貫徹落實上級要求，有效調動高學歷、高技能人才參軍入伍積極性，不斷提高兵員征集質量，推動全市征兵工作高質量發展，我市相關政策措施還有待進一步完善。

　　二、制定過程

　　根據《中華人民共和國兵役法》《退役士兵安置條例》《四川省人民政府辦公廳四川省軍區司令部關于進一步完善征兵工作政策措施的通知》(川辦發〔2016〕39號)、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳四川省軍區辦公室印發<關于進一步激勵大學生和高原地區適齡青年應征入伍的工作措施>的通知》(川委發〔2021〕64號)規定，結合成都實際，對原《意見》進行修訂完善，形成本《意見》?！兑庖姟沸抻喭晟七^程中廣泛征求了市級有關部門、各區(市)縣、社會公眾意見，經研究后采納了合理意見，并通過了合法性審查。

　　三、主要內容

　　(一)明確五個方面的鼓勵政策

　　一是發放一次性入伍獎勵金。發放對象是指從成都市參軍入伍服義務兵役的大學生(指具有普通高等學校全日制學籍信息的學生，含當年普通高等學校錄取的全日制新生，高校新生學歷以政治考核時認定為準，包括男性和女性大學生，下同)新兵本人。發放標準是按照本科生(含新生、在校生、畢業生)不低于2.5萬元、大專生(含新生、在校生、畢業生)不低于1.5萬元的標準給予一次性獎勵金，畢業生在此基礎上增發2.5萬元，“畢業生”包含應往屆畢業生、上半年參軍且當年內正常取得畢業證書的大學畢業班生。技工院校全日制預備技師(技師)班、高級工班畢業生，同時取得國家認可的高級及以上職業資格證書或者職業技能等級證書的，分別比照本科畢業生、大專畢業生發放一次性入伍獎勵金。實施者是各區(市)縣退役軍人局，在第一次發放義務兵家庭優待金時一并發放。(通常3月份入伍的次年春節前、9月份入伍的次年8月1日前發放到位)。

　　二是給予返鄉返校應征大學生經濟補助。發放對象包含征兵期間返鄉返校應征義務兵的男性和女性大學生預征對象。符合發放補助的三類情況：①戶籍在成都、外省籍取得成都當地居住證3年以上，從成都市外就讀地、實習地、務工地回蓉應征的大學生;②入學前戶籍在成都，從成都市外的就讀地、實習地、務工地回蓉應征的大學在校生和應屆畢業生，戶籍未遷回成都的大學往屆畢業生不能在成都應征;③在成都普通高等學校就讀，從成都市外的入學前戶籍地、實習地、務工地回蓉返校應征的大學在校生和應屆畢業生，戶籍不在成都的往屆畢業生不能在成都應征。路費補助的具體標準為火車硬座、高鐵二等座、輪船四等艙。生活補貼的標準為每人每天300元。補貼天數由兵役機關結合往返路途天數、參加體檢政考實際天數等確定。實施者為各區(市)縣征兵辦公室，預征對象可在體檢完成后30日內憑車船票等憑據到應征地區(市)縣征兵辦公室申領。

　　三是安排專項落戶。凡從成都市應征入伍的全日制普通高校大學生(含在校生)，在部隊服役期滿且表現良好，退役(含復學畢業)后落實就業單位、簽訂正式勞動合同的，按照成都市現行戶籍遷入政策辦理落戶手續，并享受當地大學生入伍的其他優待安置政策。

　　四是拓寬退役大學生畢業生士兵安置渠道。加大公務員定向考錄力度。退役大學畢業生士兵(包括退役后復學完成學業的大學生士兵和退役的直接招收軍士，下同)服役5年及以上的，退役后可報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位，與服務基層項目人員共享公務員和人民警察定向考錄計劃。組織開展選調生考錄工作時，參軍入伍經歷可作為報考條件之一，優先考慮有參軍入伍經歷的優秀大學生，年齡可相應放寬2歲。加大企事業單位招錄聘用力度。符合招聘條件的退役大學畢業生士兵在報考我市事業單位時，在公共科目筆試與專業知識筆試按比例折合后、面試成績折合前的筆試總成績加4分，被團級(含)以上機關評為“四有”優秀個人(士兵、學員)、榮立三等功或四等戰功獎勵的另加2分，榮立二等功或三等戰功及以上獎勵的另加4分，累積不超過8分。根據工作需要，事業單位可安排一定崗位面向退役大學畢業生士兵進行專項招聘，將從成都市應征入伍的退役大學畢業生士兵服現役視為基層工作經歷，與“三支一扶”“一村一大”“志愿服務西部計劃”等基層服務項目服務期滿并考核合格的大學生享有同等待遇，共同納入我市事業單位綜合管理崗位的定向招聘范圍。國有、國有控股和國有資本占主導地位企業在新招錄職工時原則上拿出15%的工作崗位，同等條件下優先錄用退役大學畢業生士兵，招聘信息同步在同級人力資源社會保障部門網站上公開發布，企業主管部門和同級退役軍人事務部門負責督促指導。加大專業對口安置力度。符合政府安排工作條件并具備全日制大專及以上學歷的退役軍士，根據需要可按國家有關規定安排到基層管理崗位或專業技術崗位。加強專職人民武裝干部統籌調配，力爭每個基層人民武裝部或者人民武裝委員會至少有1人具有服現役經歷，新任鎮(街道)武裝部部長，注重從符合條件的退役大學生軍人中選拔;新任事業編制基層專職武裝干事，注重從符合條件的退役大學畢業生士兵中選拔。

　　五是給予高校征兵工作經費保障?！八鞅鴨T”是指從高校報名應征，由高校所在地區(市)縣征兵辦批準入伍的大學在校生和應屆畢業生，不含新生和往屆畢業生，不含在成都就讀大學回入學前戶籍地應征的大學生?！皯獙卯厴I生”含上半年入伍且當年內正常取得畢業證書的大學畢業班生?！胺蠗l件的成都籍高級技能人才”是指技工院校全日制預備技師(技師)班、高級工班畢業生，同時取得國家認可的高級及以上職業資格證書或者職業技能等級證書，戶籍在成都且從成都應征入伍，外地戶籍的青年不能在成都應征?！罢鞅ぷ鞯南嚓P開支”包括獎勵征兵工作先進單位和個人，征兵工作期間的交通、伙食、公雜費、通信等補助，以及保障征兵工作正常開展的相關開支。實施者為區(市)縣征兵辦，完成時限為每年10月底前。區(市)縣征兵辦要加強經費管理，提高資金使用績效，確保?？顚Ｓ?，對于使用績效低的單位，可以取消下年度相關經費。各區(市)縣可結合實際制定本地基層征兵工作人員補助辦法，積極開展精準宣傳動員工作，提高本地大學畢業生入伍率?！盎鶎诱鞅ぷ魅藛T”是指高校、技工院校、鎮(街道)、村(社)、民兵組織中具體承辦征兵工作的人員。

　　(二)明確了權力與義務

　　應征入伍的大學生除享有以上鼓勵政策外，同時享有批準入伍地其他優待政策，承擔國家法律法規規定的法律責任。應征公民拒絕、逃避征集服現役，拒不改正的，區(市)縣政府(管委會)處以罰款，罰款交區(市)縣財政;區(市)縣兵役機關要將有關情況通報其所在鎮(街道)及教育、公安、人社、衛健、退役軍人事務、國資等相關部門;公務員主管部門不得錄用其為公務員或者參照公務員法管理的工作人員;各級國有企業和事業單位不得招錄、聘用其為工作人員;公安機關兩年內不得為其辦理出境手續;教育行政管理部門及學校兩年內不得為其辦理升學復學手續;征信主管部門將其納入履行國防義務嚴重失信主體名單實施聯合懲戒。應征公民入伍后拒服現役且經教育不改，被部隊除名的，由退役軍人事務部門取消其家屬的軍屬待遇，停止發放獎勵金和優待金，并按照有關法律規定進行處罰，維護兵役法規的嚴肅性。

　　(三)對改進工作方法和提高服務質量提出了要求

　　各地各有關部門要切實轉變工作作風，改進工作方法，積極適應“兩征兩退”改革需要，進一步充實各級征兵辦公室力量，嚴格落實征兵辦公室集中辦公制度，采取政府購買服務等方式輔助開展征兵工作。加快推進征兵信息化建設，全面提升體格檢查、政治考核、審批定兵規范化精準化科學化水平。在政府網站開設工作專欄，在政務服務中心或便民服務中心建立服務窗口，不斷提升征兵便捷服務水平。兵役機關要主動作為，嚴格執行征兵政策規定，確保大學畢業生優先報名應征、優先體格檢查、優先政治考核、優先批準入伍，批準入伍地縣級征兵辦應配合高校做好學籍(入學資格)保留、學費資助、退役復學等工作;應在檢疫復查期結束后30日內，向大學生戶籍所在地縣級征兵辦寄發入伍情況通報函，戶籍所在地縣級征兵辦要及時將相關情況通報同級退役軍人事務部門。教育部門要指導市屬高校及時主動為入伍大學生辦理學費補償代償、學籍(入學資格)保留等手續。市政府新聞辦在征兵期間要協調各大媒體免費發布征兵信息。財政部門要及時足額劃撥有關經費。退役軍人事務部門要落實好大學生入伍獎勵金和義務兵家庭優待金發放、退役大學生士兵安置、走訪慰問、懸掛光榮牌、送喜報等工作。人社、國資部門要統籌協調企事業單位和其他崗位招聘退役大學生士兵工作。

　　(四)明確了施行時間和有效期等事項

　　本意見自2022年8月6日起施行，有效期至2023年12月31日。2022年、2023年入伍的大學生優待辦法按照本意見施行，2022年以前入伍的按照對應年度意見施行。

　　四、解讀機構

　　解讀機構：成都市人民政府征兵辦公室

　　聯系人：何其蔚

　　聯系電話：028-86594016

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